同经济社会发展存在城乡、区域性差异一样，志愿服务也存在较为突出的城乡、区域发展不平衡。调研数据显示，2016年农村地区的志愿服务组织数量只占全国志愿服务组织总量的5.53%，农村地区的志愿服务组织数量明显低于城市。调查还显示，城乡居民接受志愿服务存在较大差异，农村地区愿意接受志愿服务的居民占人口总数比重不到城市的一半。在精准扶贫、开展义诊、助学、文化等优势领域，农村地区存在比较迫切的现实需求。

     同时，志愿服务发展区域也不平衡。根据全国志愿服务信息系统2016年底的统计，东部地区的志愿者人数高于中部、西部、东北地区的志愿者人数，东部志愿者人数是中部省份的11倍多。2017年上半年各区域志愿者人数均有上升，但这种不平衡依然明显，东部地区志愿者人数是中部地区的5倍、西部地区的2倍、东北地区的6倍。